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ESPANHOL

1. La adopción del régimen de devengado en el Gobierno Central Brasileño produce impactos importantes en la mejora en la gestión pública. Así destacamos el aumento del “accountability”, la diminución de las intervenciones permitidas por la Contabilidad de cajá y el aumento de la eficiencia de las auditorías gubernamentales.
2. En consecuencia, el aumento de la complejidad de las transacciones ocurridas en el sector gubernamental, como en lo que se refiere a la administración tributaria, al relacionamiento con empresas estatales, a las obligaciones con empleados públicos, a las transferencias intergubernamentales, a las concesiones y asociaciones público-privadas, a las partes relacionadas, por ejemplo, piden por respuestas cualificadas de los profesionales de contabilidad.
3. Además, hay temas que están conectados fuertemente con la contabilidad financiera gubernamental y que aumentaran su demanda por informaciones de cualidad, como las estadísticas de finanzas públicas, necesarias para un buen diagnóstico de la política fiscal, y el desarrollo de la contabilidad de costos, con el objetivo de mejoría del proceso de Asignación de recursos escasos. De ese modo, el proceso de convergencia a las NICSP es un camino sin retorno.
4. Algunos temas relevantes en el contexto de las NICSP han generado muchos debates en le Gobierno, donde destaco:

1. Ingresos de Transacciones sin Contraprestación – Muy relevante en el Brasil. Hay fuerte discusión a respecto de la recuperación de los activos resultantes de las administraciones tributales, hasta el punto del desarrollo de un sistema de Rating para los créditos que pueda apoyar en la estrategia de cobro y en la medición contable.

b) Empresas Estatales. La adopción de las NICSP ha generado impacto en la medición de la participación en el patrimonio, en los anticipos concedidos para futuro aumento de capital y en los repases a las estatales, que pueden ser consideradas como aporte de los propietarios o transferencias sin contraprestación.

1. Provisiones para beneficios post empleos. En el Brasil ese asunto es muy sensible, pues en el proceso de reforma (cambio) de la previdencia es objeto de intensos debates a respecto, por ejemplo, cual la proyección que debe ser utilizada para la medición de eses activos y pasivos. Hubo respuestas que variaban de 4 hasta 75 años!
2. Provisiones para Contingencia judiciales. El tema ha avanzado con la participación de las Abogacías, que clasifican estos temas en: probable, posible y remotos. Hubo un avance en la medición de los riegos a las finanzas públicas resultante de procesos judiciales en tramitación.

5. Todas esas discusiones a respecto del reconocimiento y medición de activos y pasivos están en marcha. Pero hay otro desafío puesto para los profesionales de la contabilidad gubernamental que objetiva en cómo comunicar mejor para la sociedad lo que los estados financieros contables quieren informar. En ese sentido, tenemos que prepararnos para adoptar un lenguaje más inteligible para los usuarios de la información contable, desafío particular en el sector gubernamental.
6. Finalmente, hay desafíos sistémicos muy importantes y que requieren atención especial para el avance en la convergencia a las NICSP. Destaco:

• Capacitación Técnica
• Sistemas Informáticos
• Limitadores Financieros
• Debates Conceptuales en nivel internacional
• Artículos Inexequibles en las IPSAS
• Estimativas (ajustes para pérdidas de los activos y provisiones)
• Presupuesto por caja
• Ley de Finanzas Públicas Actualizada
• Alcance de la consolidación

Pero, aún que tales desafío impidan la implantación de forma integral de la NICSP, las ganancias seguramente producen importantes impactos en la gestión gubernamental, en beneficio de la sociedad.

PRINCIPALES BARRERAS EN EL PROCESO DE ADOPCIÓN DE NICSP

Andreas Bergmann

En proceso de adopción (e implementación) del las NICSP existen varias barreras. Se distinguen barreras políticas, como el base de preparación del presupuesto, barreras a nivel de prinicipos, por ejemplo materialidad, y a nivel de norma, por ejemplo pensiones. Las barreras son parecidos, pero no iguales en los países miembros. Son manejables, y se han desarrollado resoluciones en muchos países. Sin embargo, FOCAL tiene rol en el caso de los retos más sistematicos, para desarrollar resoluciones juntos o coordinar con el IPSASB. En la presentación también se comparten algunas resoluciones típicas.

Analista Moody’s

Reportes de Finanzas Publicas y Fundamentos de Análisis de Riesgo Soberano

Renzo Merino, Vice-Presidente Adjunto, Grupo de Riesgo Soberano en Moody’s

Esta presentación discute cómo Moody’s realiza su análisis de riesgo soberano para asignar sus calificaciones. La calidad y trasparencia de los reportes de finanzas públicas se incorporan en diferentes factores considerados dentro del marco analítico de riesgo soberano. Factores como las fortalezas institucional y fiscal, y la susceptibilidad a eventos de riesgo incorporan elementos de cómo los gobiernos presentan sus reportes de finanzas públicas para poder monitorear las dinámicas fiscales que pueden afectar la capacidad de repago de deuda.

Medición de los activos y pasivos en el Sector Público y los registros de Infraestructuras Públicas (NICSP 17 Y 31). Enfoque en Infraestructura Pública de Ecuador.

El Ministerio de Economía y Finanzas del Ecuador se encuentra ejecutando el Proyecto de Convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público con miras a que los primeros Estados Financieros Consolidados bajo NICSP sean los del año 2019; sin embargo, en abril de 2016 expidió una actualización de la Normativa de Contabilidad Gubernamental, en la que se incorporó lo relacionado a la Norma de Propiedades, Planta y Equipo que incluye a los Bienes de Infraestructura, con la respectiva creación de cuentas contables.

La Subsecretaría de Contabilidad Gubernamental administra el Sistema informático de Bienes y Existencias, en el módulo de Bienes se encuentran registrados 5’869.529 bienes de diferentes tipos, con excepción de los de infraestructura, por cuanto una gran parte de obras se encuentran en las cuentas de proyectos de inversión que están en proceso de liquidación para ser ubicadas en las respectivas cuentas contables de infraestructura.

Sabemos que el objetivo de la NICSP 17 es prescribir el tratamiento contable de propiedades, planta y equipo, de tal forma que se pueda conocer la información acerca de la inversión que la entidad tiene en estos bienes y que la norma se aplica a todas las entidades del sector público excepto a las empresas públicas.

Las dificultades en la aplicación de las NICSP son:

• Identificar desde qué fecha y qué costos se activan en los bienes de infraestructura.
• No contar con personal especializado para valoración de este tipo de bienes.
• Falta de procedimientos estandarizados de valoración.
• Implementación de Herramienta informática para el registro de Infraestructura.
• Determinar y diferenciar el tratamiento para el registro de mantenimientos, deterioro, bajas, entre otros.
• Tratamiento de los recursos transferidos a las Empresas Públicas para obras de infraestructura

Que son las mismas dificultades que plantea la Norma: el reconocimiento de los activos, la determinación de su importe en libros y los cargos por depreciación y pérdidas por deterioro de valor que deben reconocerse

A partir del año 2019 el Ministerio de Economía y Finanzas dispondrá de una nueva herramienta de gestión de las finanzas públicas, que va en paralelo con el Proyecto de Convergencia a Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público, por lo que en lo que resta del presente año y el 2018 se ejecutarán las siguientes actividades:

• Continuar con el levantamiento del inventario de bienes de infraestructura.
• Emitir directrices para la valoración y catalogación de bienes de infraestructura y brindar asistencia técnica a Entidades.
• Implementación e Implantación del Sistema de Gestión de las Finanzas Públicas, con la incorporación de Módulo para el manejo de Propiedad, Planta y Equipo (Bienes de Infraestructura).

Si bien la disposición transitoria de la NICSP 17 (párrafo 95) establece que las entidades no están obligadas a reconocer propiedades, planta y equipo para los periodos sobre los que se informe que comiencen en una fecha dentro de los cinco años siguientes a la fecha en que se adopte por primera vez la contabilidad de acuerdo con las NICSP, el objetivo es tener toda la información depurada y activada la infraestructura para el año 2019.

IV FORO DE CONTADURIAS GUBERNAMENTALES DE AMERICA LATINA

PATRIMONIO NACIONAL
MÉXICO

Derivado a que existe una gran diversidad de prácticas para presentar información financiera sobre el patrimonio histórico, artístico y/o cultural y con el objeto de aportar experiencias y poder establecer criterios estandarizados en la materia, se exponen de manera general, algunos aspectos importantes que en México se han implementado para avanzar en el registro contable del patrimonio nacional.

A través del tiempo, México ha tenido importantes avances en el tema, desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1857 donde se reguló el patrimonio público de la nación, la creación de una Secretaria del Patrimonio Nacional para controlar los bienes, la participación proactiva en diversos foros mundiales para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural y la coordinación nacional para el registro, control y regulación jurídica de los bienes.

La adecuación del marco jurídico en la materia se ha ido enriqueciendo para poder transitar de manera paulatina y dar pasos firmes hacia una consolidación en el control del patrimonio nacional, se han creado organismos específicos para regular, preservar y ordenar todo respecto a los bienes propiedad de la nación, aunado a la creación reciente de la Secretaria de Cultura que coordina estos organismos; así mismo, se cuenta con un organismo federal para valuar los bienes.

Aunado a lo anterior, se ha dado un gran avance en materia de armonización contable con la  creación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que da vida al Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) el cual tiene por objeto la emisión de las normas y lineamientos contables para la generación de información financiera que deberán observar los entes públicos en la República Mexicana.

Se cuenta con una clasificación de los bienes que precisa una definición de acuerdo a las características del bien; su origen o procedencia; su régimen y la tenencia. El registro contable se lleva en cuentas de activo sobre la base acumulativa como parte de las cifras patrimoniales y en cuentas de orden, dando cumplimiento a un  lineamiento específico para el registro auxiliar del bien sujeto a inventario, la mayoría de los bienes arqueológicos, históricos, artísticos y naturales, están reconocidos a valor simbólico (una unidad monetaria $1.00) y no se les aplica ninguna depreciación, reexpresión o deterioro.

Las áreas de oportunidad para avanzar en el tema son abundantes; sin embargo, para efectos de aportar de manera precisa, podemos identificar: la inexistencia de un inventario actualizado; las características especificas para la determinación de los grupos de bienes; el criterio estandarizado para el registro de los bienes en cuentas específicas; la asociación de la parte de gestión respecto del registro contable; la indefinición de los parámetros para la valoración tanto para el registro inicial como para el posterior de los bienes en los casos que proceda; la determinación de los criterios del costo beneficio; el seguimiento a los bienes denominados Patrimonio Cultural de la Humanidad; la inclusión de los bienes naturales y los asociados a tradiciones, usos y costumbres; así como, la definición de las reglas para incluir en la información financiera los rubros de activo relacionados con el Patrimonio Nacional, a efecto de cuidar la política de Finanzas Públicas.

DE LA NORMA A LOS HECHOS

EMPRESAS PÚBLICAS: INVERSIONES EN ASOCIADAS Y NEGOCIOS CONJUNTOS

Andreas Bergmann

Las NICSP exigen la consolidación de las empresas controladas, y el reconocimiento y la medición de los asociados y negocios conjuntos. Existen varios retos, que se pueden grupar en normativos (por ejemplo que norma se aplica a empresas), de la extensión y los productos (cuales EEFF consolidados se produce?) y operativos (como organizar el proceso de consolidación? que herramienta se utiliza?). Se presentan los pasos lógicos a la resolución, que toman en cuenta las exigencias de la Estadística Financiera Pública.

Los GRP’s rompiendo las barreras del pasado en pro de la trazabilidad, la integración, e interoperabilidad de los sistemas integrados de administración financiera

Dra. Kamira Sánchez

Jefa del Departamento de Normas Contables y Mejoras Continuas - Dirección Nacional de Contabilidad

Ministerio de Economía y Finanzas de la República de Panamá.

El presente artículo identifica los principales beneficios de implementación de los sistemas GRP y brinda recomendaciones para romper las barreras para su adopción en el sector público.

Las innovaciones nacen por el reconocimiento de una necesidad o una oportunidad de mejora. Rogers (2010) en su libro “Diffusion of Innovations” define innovación como una idea, práctica, u objeto que es percibido como nuevo por un individuo u otra unidad de adopción.

Es importante diferenciar entre innovación incremental e innovación disruptiva. Innovación incremental es aquella que genera pequeños cambios y mejoras predecibles sobre ideas e infraestructuras existentes, por ejemplo, una nueva funcionalidad en una herramienta tecnológica.

Innovación disruptiva es aquella que genera cambios drásticos e importantes que rompen paradigmas. La adopción de sistemas de información para la planificación de los recursos gubernamentales (GRP, por sus siglas en inglés), se considera una innovación disruptiva porque reemplaza tecnologías existentes y cambia la forma en que las personas están acostumbradas a trabajar en la organización.

Los GRP permiten la integración, interoperabilidad y automatización de procesos de distintas áreas en una base de datos centralizada, con el objetivo de mejorar la eficiencia en la gestión financiera. La contabilidad tiene un rol clave en la implementación y gestión de los GRP, ya que los procesos relacionados con la administración de recursos financieros y logísticos (inventario) tienen un impacto en los registros contables de las instituciones. Por esta razón, para los contadores gubernamentales es primordial velar porque los procesos implementados en el GRP estén alineados con las mejores prácticas y las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público.

Los gobiernos deciden implementar un GRP al detectar oportunidades de mejora tales como: sistemas diversos sin integración, información manual, desagregada y redundante, imposibilidad de adopción de NICSP, mantenimiento costoso, deficiencia en transparencia y trazabilidad. Con la implementación de un GRP, se busca lograr mayor confiabilidad, transparencia, gestión eficaz de la información, homogenización de procedimientos, tramitación electrónica de expedientes, integración funcional y operativa.

El sector público enfrenta barreras que obstaculizan la implementación de GRPs. La resistencia al cambio es una reacción natural para nuevas tecnologías cuyo uso es obligatorio, la resistencia surge por la preferencia de mantener el status quo, la manera en que siempre se han hecho las cosas. La escasez de recursos incluye la falta de recursos financieros para adquirir el GRP y la falta de recurso humano especializado en la nueva tecnología. Las restricciones legales generan inconvenientes para adaptar la normativa y los procedimientos administrativos a las funcionalidades estándares del GRP. La inercia del sector público es el reflejo de la complejidad de las organizaciones y la dificultad para la toma de decisiones por falta de consenso entre las partes interesadas.

Para romper las barreras de la implementación del GRP, se recomienda tomar acciones en etapas tempranas de la implementación:

• Persuadir a las partes interesadas sobre los beneficios de la adopción. Los beneficios deben estar enfocados en todos los niveles, beneficios para el usuario final, beneficios para la institución, beneficios para el país y beneficios a nivel internacional.
• Ofrecer a los usuarios finales la posibilidad de probar el sistema para identificar posibles brechas y riesgos no identificados.
• Realizar un análisis de brecha entre la funcionalidad estándar del sistema y la normativa existente.
• Realizar los cambios normativos y de procedimientos necesarios para que la implementación del sistema sea lo más estándar posible, evitando desarrollos a medida.
• Invertir en la capacitación del personal de las instituciones para que se conviertan en expertos especialistas en el GRP y puedan empoderarse de la administración y mantenimiento de la herramienta.

Los GRP permiten mejorar la calidad y disponibilidad de la información financiera para que los líderes de las políticas del Estado y los organismos multilaterales puedan tomar decisiones en base a datos confiables y actualizados. Mientras más países adopten los GRP para sus finanzas públicas, sería posible realizar estudios científicos comparativos entre países utilizando datos que fueron generados bajo los mismos estándares del GRP. Para obtener estos beneficios, es crucial tomar las medidas necesarias para superar las barreras de implementación en el sector público y lograr que no solo sea un cambio de sistema, sino un cambio integral de los procesos en base a las mejores prácticas y estándares internacionales.